建設工程企業(yè)資質標準框架

（征求意見稿）有關情況說明

一、改革思路

為保持資質管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成干擾，保障工程質量安全，在維持工程勘察、工程設計、施工、工程監(jiān)理等資質標準框架基本不變的同時，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級。對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質類別予以取消。對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質類別予以合并。對部分設置過多的資質等級進行歸并，減少資質層級。

二、改革內(nèi)容

按照國務院深化“放管服”改革部署要求，大幅壓減企業(yè)資質類別和等級（改革措施詳見附件3）。改革后，工程勘察資質分為綜合資質和專業(yè)資質，工程設計資質分為綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)資質和事務所資質，施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質，工程監(jiān)理資質分為綜合資質和專業(yè)資質。

（一）工程勘察資質。保留綜合資質。將4類專業(yè)資質及勘察勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質。專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級（勘探測試專業(yè)資質不分等級），原丙級資質并入相應專業(yè)乙級資質。

（二）工程設計資質。保留綜合資質。對部分行業(yè)資質進行整合，其中，冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質，輕紡行業(yè)、農(nóng)林行業(yè)、商物糧行業(yè)合并為輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)，石油天然氣行業(yè)并入化工石化醫(yī)藥行業(yè)，軍工行業(yè)并入機械行業(yè)，核工業(yè)行業(yè)并入電力行業(yè)，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應行業(yè)乙級資質。取消海洋行業(yè)及專業(yè)資質，相關企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質。整合原化工石化醫(yī)藥、石油天然氣、電力、市政行業(yè)中的專業(yè)資質，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)乙級資質；取消其他行業(yè)的專業(yè)資質，并入相應行業(yè)資質，原甲、乙級專業(yè)資質并入相應等級的行業(yè)資質，原丙級專業(yè)資質并入乙級行業(yè)資質。將專項資質調(diào)整為通用專業(yè)資質，取消環(huán)境工程專項資質的5個專項類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質，資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)乙級資質。保留3類事務所資質。

（三）施工資質。將施工總承包特級資質調(diào)整為施工綜合資質，取得原10類施工總承包特級資質中的任一類，即可換發(fā)綜合資質。取得綜合資質的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質。

保留原12類施工總承包資質，將機場場道工程專業(yè)承包資質、民航空管工程及機場弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包資質和機場目視助航工程專業(yè)承包資質等合并為民航工程施工總承包資質，取得上述3個專業(yè)承包資質中的任一個，即可換發(fā)民航工程施工總承包資質。施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，甲級資質在本類別內(nèi)承攬業(yè)務規(guī)模不受限制，原一級資質調(diào)整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質。

保留地基基礎工程、起重設備安裝工程、核工程等專業(yè)承包資質；將原專業(yè)承包資質整合為建筑裝修裝飾類、建筑機電類、公路工程類、港口與航道工程類、鐵路工程類、水利水電工程類、通用類專業(yè)承包資質；專業(yè)承包資質不分等級。

將勞務企業(yè)資質調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質，由審批制改為備案制，不分等級。

（四）工程監(jiān)理資質。保留綜合資質。取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質，其資質要求執(zhí)行有關行業(yè)主管部門規(guī)定。取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質，建設單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務時，不再作資質要求。上述4個監(jiān)理專業(yè)資質取消后，相關企業(yè)可以換發(fā)相近專業(yè)同等級監(jiān)理專業(yè)資質。監(jiān)理專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級，原丙級資質并入相應專業(yè)的乙級資質。取消事務所資質。

三、有關問題的說明

（一）關于資質標準。建設工程企業(yè)資質標準框架確定后，啟動建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定、資質標準等的修訂工作，有針對性地調(diào)整企業(yè)資質標準中的考核指標，原則上不提高標準，最低等級資質可適當降低準入門檻。多個資質合并的，將兼顧合并前的各項資質標準，在修訂資質管理規(guī)定和標準時，充分考慮資質類別壓減對企業(yè)的影響。

（二）關于資質過渡期。為減輕企業(yè)換證負擔，原資質證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延長至2021年12月31日。新資質標準發(fā)布后，設置適當?shù)钠髽I(yè)資質過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新資質證書，不再重新核定資質。

（三）關于審批模式和權限。保持現(xiàn)行審批模式不變的同時，加大簡政放權力度，除綜合資質外，全部下放至省級及以下有關主管部門審批（其中，涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門確定），進一步壓減審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

（四）關于全國統(tǒng)一的建筑市場。加快推動企業(yè)資質審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步實現(xiàn)企業(yè)資質審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質信息均在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開發(fā)布，供社會公眾查詢。企業(yè)資質全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施。

（五）關于配套措施。在淡化企業(yè)資質管理的同時，進一步強化個人職業(yè)資格管理，健全建筑市場誠信體系，加快推行工程擔保和工程保險制度，更多通過市場機制約束工程建設各方主體的行為。同時，加強事中事后監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。