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國家發(fā)改委近日在其官方網(wǎng)站對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的疑難問題進(jìn)行了集中答復(fù)，并且答復(fù)內(nèi)容非常詳細(xì)，涉及國有企業(yè)在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中的諸多疑難問題。本文整理了答復(fù)全文，供大家參考。
1.關(guān)于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標(biāo)的答復(fù)
問:國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標(biāo)人公平參與國有企業(yè)組織的招投標(biāo)工作？
答:《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。本條沒有一概禁止與招標(biāo)人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個(gè)人參與投標(biāo)，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時(shí)滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標(biāo)公正性”兩個(gè)條件。即使投標(biāo)人與招標(biāo)人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標(biāo)。
2.關(guān)于建設(shè)工程中的施工圖審查、造價(jià)咨詢、第三方監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)等服務(wù)是否屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍的答復(fù)
問:根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》實(shí)施工作的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號(hào)）第一條第三款說：“對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)中沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)、843號(hào)文第二條中沒有明確列舉規(guī)定的項(xiàng)目，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)?！闭?qǐng)問：建設(shè)工程中的施工圖審查、造價(jià)咨詢、第三方監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)等服務(wù)，如果該工程屬財(cái)政全額投資且上述服務(wù)費(fèi)均估算超過一百萬元，業(yè)主單位是否可以選擇不招標(biāo)。
答：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號(hào)）規(guī)定，沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的，對(duì)16號(hào)令第五條第一款第（三）項(xiàng)沒有明確列舉規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)，不得強(qiáng)制要求招標(biāo)。施工圖審查、造價(jià)咨詢、第三方檢測(cè)服務(wù)不在列舉規(guī)定之列，不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
3.關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由哪一方支付的答復(fù)
問：招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法20021980號(hào)文件在2016年1月1日31號(hào)發(fā)出的公文中以列入作廢名單，請(qǐng)問關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)該由誰來支付，支付標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)哪條規(guī)定？
答：原《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）已被2016年1月1日發(fā)布的《關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第31號(hào)）廢止，目前國家層面對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的支付主體未作強(qiáng)制性規(guī)定。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人按照約定方式執(zhí)行。
4.關(guān)于與建筑物和構(gòu)筑物新建改建擴(kuò)建無關(guān)的1000萬裝修工程是否必須招標(biāo)的答復(fù)
問：國有企項(xiàng)目與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的1000萬裝修工程，是不是必須招標(biāo)項(xiàng)目？
答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。據(jù)此，您所咨詢的工程項(xiàng)目不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。
5.關(guān)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》適用范圍的答復(fù)
問：請(qǐng)問《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第五條所稱的“與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購？國有施工企業(yè)承接的符合第二條至第四條的工程項(xiàng)目，由施工企業(yè)實(shí)施重要設(shè)備、材料采購的，是否必須招標(biāo)？
答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定，招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）規(guī)定，除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。據(jù)此，國有工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。
6.關(guān)于獲取招標(biāo)文件時(shí)間限制的答復(fù)
問：招投標(biāo)法和招投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。由于現(xiàn)在我們都實(shí)行電子招投標(biāo)，招標(biāo)文體都是潛在投標(biāo)人自己在網(wǎng)上交易平臺(tái)獲取，也不收費(fèi)，我們就有一個(gè)想法，就是不限制投標(biāo)文件獲取時(shí)間，投標(biāo)截止時(shí)間前潛在投標(biāo)人都可以從網(wǎng)上交易平臺(tái)獲取招標(biāo)文件，但是從潛在投標(biāo)人可以獲取招標(biāo)文件之日起到投標(biāo)截止時(shí)間仍然要求不少于二十日。
答：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日，是為了保證潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間獲取招標(biāo)文件，以保證招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)效果。因此，為了更多地吸引潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人在確定具體招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)售期時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點(diǎn)、交通條件和潛在投標(biāo)人的地域范圍等情況，在招標(biāo)公告中規(guī)定一個(gè)不少于5日的合理期限。
7.關(guān)于中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)公告區(qū)別的答復(fù)
問：在招投標(biāo)過程中，經(jīng)評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)候選人公示，公示結(jié)束后發(fā)布中標(biāo)公告。請(qǐng)問中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)公告的區(qū)別在什么地方？各具備哪些法律效力？
答：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
中標(biāo)結(jié)果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會(huì)公布中標(biāo)結(jié)果。中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)結(jié)果公示均是為了更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用的制度。兩者區(qū)別一是向社會(huì)公開相關(guān)信息的時(shí)間點(diǎn)不同，前者是在最終結(jié)果確定前，后者是最終結(jié)果確定后；二是中標(biāo)候選人公示期間，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人可以依法提出異議，中標(biāo)結(jié)果公示后則不能提出異議。
8.關(guān)于招標(biāo)人及招標(biāo)文件編制有關(guān)問題的答復(fù)
問：針對(duì)建設(shè)單位已經(jīng)確定、項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資建設(shè)工程招標(biāo)，請(qǐng)問：1、招標(biāo)人是僅指項(xiàng)目建設(shè)單位，是否還同時(shí)包括管理該建設(shè)單的地方政府？2、地方政府或有關(guān)部門部門能否在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下，再制定更加細(xì)化的招標(biāo)文件文本或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，要求政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用？
答：問題一：《招標(biāo)投標(biāo)法》第八條規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。問題二：地方政府在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下，可以為本地區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人制定更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)文件文本，但不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得以此種方式不合理限制招標(biāo)人自主權(quán)。
9.關(guān)于國家發(fā)改委第10號(hào)令條款細(xì)節(jié)咨詢的答復(fù)
問：根據(jù)第六條的規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：(一) 中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期(交貨期)，以及評(píng)標(biāo)情況;(二)中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書名稱和編號(hào);(三) 中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件;(四) 提出異議的渠道和方式;(五) 招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人名稱。問題如下：1.第六條第三款中，規(guī)定公示中標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件，請(qǐng)問這些資格能力條件具體包括哪些文件，煩請(qǐng)?jiān)敿?xì)列出予以說明？是否包括用于證明業(yè)績(jī)的合同復(fù)印件？是否包括技術(shù)人員的職業(yè)證書等相關(guān)文件？2.若需要將用以響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件中的業(yè)績(jī)合同復(fù)印件進(jìn)行公示，是否會(huì)對(duì)投標(biāo)人的商業(yè)秘密構(gòu)成侵害？3.除了公布總分、排序、報(bào)價(jià)等基本內(nèi)容，是否需要將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分的每一小項(xiàng)的分?jǐn)?shù)都予以公示？建議：作為國企采購，希望在招投標(biāo)的公示方面做到規(guī)范化、透明化，因此也一直都有按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)公示，但有一些條款規(guī)定的公示內(nèi)容太過籠統(tǒng)，公示少了又怕影響投標(biāo)人及公眾的知情權(quán)，公示多了又怕侵犯中標(biāo)人的商業(yè)秘密。所以希望能夠明確哪些資料（具體列明）是必須公示的，并舉出相應(yīng)的例子（比如包括合同證明、資質(zhì)證書等），這樣更有利于公示的規(guī)范化。
答：問題一：中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件要視具體招標(biāo)項(xiàng)目要求而定，無法通過立法作出統(tǒng)一規(guī)定。
問題二：《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第10號(hào)）只要求公開中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件，未要求公開證明業(yè)績(jī)的合同復(fù)印件等證明文件。
問題三：關(guān)于是否需要公示評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分的每一小項(xiàng)的分?jǐn)?shù)，目前各地做法各不相同，國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定。但招標(biāo)人從提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度、接受社會(huì)監(jiān)督的角度出發(fā)自愿公開的，可以在中標(biāo)候選人公示中公布相關(guān)內(nèi)容，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單應(yīng)當(dāng)保密。
10.關(guān)于《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》有關(guān)條文理解的答復(fù)
問：關(guān)于《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委【2013】30號(hào)令）第八條（四）“有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料”的條文理解。該條文“設(shè)計(jì)圖紙”指什么設(shè)計(jì)深度的圖紙，初步設(shè)計(jì)圖紙還是施工圖設(shè)計(jì)圖紙？在施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目采用初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)是否符合該條規(guī)定？
答：《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第二十六條的規(guī)定，編制初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計(jì)文件的需要。編制施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號(hào)）對(duì)“設(shè)計(jì)圖紙”的設(shè)計(jì)深度未作具體規(guī)定，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)的有關(guān)規(guī)定以及項(xiàng)目實(shí)際需要采用初步設(shè)計(jì)圖紙或施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行招標(biāo)。
11.關(guān)于對(duì)發(fā)改辦法規(guī)[2020]727號(hào)文咨詢的答復(fù)
問：因住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消園林綠化資質(zhì)后同時(shí)要求不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。對(duì)于綠化項(xiàng)目施工招標(biāo)招標(biāo)人都采用經(jīng)營范圍內(nèi)含“園林綠化”，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行要求。727號(hào)文要求不能進(jìn)行要求。那對(duì)于綠化工程、人工造林工程如何對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行要求。
答：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]727號(hào)文）規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可，取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，不應(yīng)以對(duì)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不實(shí)行資質(zhì)管理的行業(yè)，招標(biāo)人可根據(jù)實(shí)際需要，從業(yè)績(jī)等方面對(duì)投標(biāo)人提出要求。
12.關(guān)于對(duì)工程總承包如何確定依法必須招標(biāo)范圍咨詢的答復(fù)
問：按現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)，招標(biāo)項(xiàng)目一般分為服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、評(píng)估等）、施工和物資材料三大類，其招標(biāo)限額分別為100萬、400萬和200萬。請(qǐng)問工程總承包（即EPC，包括勘察設(shè)計(jì)、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類，其限額怎么確定？
答：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2020]770號(hào)）規(guī)定，對(duì)于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“16號(hào)令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，發(fā)包人依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項(xiàng)達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即施工部分估算價(jià)達(dá)到400萬元以上，或者貨物部分達(dá)到200萬元以上，或者服務(wù)部分達(dá)到100萬元以上，則應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。
13.地方政府可否細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件
問：地方政府或有關(guān)部門能否在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下，再制定更加細(xì)化的招標(biāo)文件文本或評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法？
答：地方政府在不與國家或國務(wù)院行業(yè)主管部門已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件相抵觸的前提下，可以為本地區(qū)政府投資建設(shè)工程的招標(biāo)人制定更加細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)文件文本，但不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得以此種方式非法限制招標(biāo)人自主權(quán)。
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