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為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理工作，3月31日，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（下稱《指引》），《指引》明確，PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費的重要依據(jù)。政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔的年度運營補貼支出應(yīng)與當年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果完全掛鉤。財政部門應(yīng)按照績效評價結(jié)果安排相應(yīng)支出，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照項目合同約定及時支付。
《指引》包括總則、PPP項目績效目標與績效指標管理、PPP項目績效監(jiān)控、PPP項目績效評價、組織保障、附則等，共六章27條。
《指引》適用于所有PPP項目，包括政府付費、可行性缺口補助和使用者付費項目。
據(jù)了解，PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標和指標管理、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等項目管理活動。
關(guān)于PPP項目績效目標與績效指標管理
《指引》規(guī)定，PPP項目績效目標包括總體績效目標和年度績效目標?？傮w績效目標是PPP項目在全生命周期內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果；年度績效目標是根據(jù)總體績效目標和項目實際確定的具體年度預期達到的產(chǎn)出和效果，應(yīng)當具體、可衡量、可實現(xiàn)。
PPP項目績效指標是衡量績效目標實現(xiàn)程度的工具，應(yīng)按照系統(tǒng)性、重要性、相關(guān)性、可比性和經(jīng)濟性的原則，結(jié)合預期產(chǎn)出、預期效果和項目管理等績效目標細化量化后合理設(shè)定。
PPP項目績效指標體系由績效指標、指標解釋、指標權(quán)重、數(shù)據(jù)來源、評價標準與評分方法構(gòu)成。
PPP項目績效目標與績效指標各階段管理應(yīng)符合三項要求，一是PPP項目準備階段，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目立項文件、歷史資料，結(jié)合PPP模式特點，在項目實施方案中編制總體績效目標和績效指標體系并充分征求相關(guān)部門、潛在社會資本等相關(guān)方面的意見；二是PPP項目采購階段，項目實施機構(gòu)可結(jié)合社會資本響應(yīng)及合同談判情況對績效指標體系中非實質(zhì)性內(nèi)容進行合理調(diào)整；三是PPP項目執(zhí)行階段，績效目標和指標體系原則上不予調(diào)整。
關(guān)于PPP項目績效監(jiān)控
《指引》要求，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定定期開展PPP項目績效監(jiān)控，項目公司（社會資本）負責日常績效監(jiān)控。
PPP項目績效監(jiān)控應(yīng)符合兩項要求，一是嚴格遵照國家規(guī)定、行業(yè)標準、項目合同約定，按照科學規(guī)范、真實客觀、重點突出等原則開展績效監(jiān)控。重點關(guān)注最能代表和反映項目產(chǎn)出及效果的年度績效目標與指標，客觀反映項目運行情況和執(zhí)行偏差，及時糾偏，改進績效；二是項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)PPP項目特點，考慮績效評價和付費時點，合理選擇監(jiān)控時間、設(shè)定監(jiān)控計劃，原則上每年至少開展一次績效監(jiān)控。
關(guān)于PPP項目績效評價
《指引》要求，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，在執(zhí)行階段結(jié)合年度績效目標和指標體系開展PPP項目績效評價。財政部門應(yīng)會同相關(guān)主管部門、項目實施機構(gòu)等在項目移交完成后開展PPP項目后評價。
PPP項目績效評價應(yīng)符合三項要求，一是嚴格按照規(guī)定程序，遵循真實、客觀、公正的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法；二是結(jié)合PPP項目實施進度及按效付費的需要確定績效評價時點。原則上項目建設(shè)期應(yīng)結(jié)合竣工驗收開展一次績效評價，分期建設(shè)的項目應(yīng)當結(jié)合各期子項目竣工驗收開展績效評價；項目運營期每年度應(yīng)至少開展一次績效評價，每3-5年應(yīng)結(jié)合年度績效評價情況對項目開展中期評估；移交完成后應(yīng)開展一次后評價；三是績效評價結(jié)果依法依規(guī)公開并接受監(jiān)督。
《指引》明確，PPP項目績效評價結(jié)果是按效付費的重要依據(jù)。政府付費和可行性缺口補助項目，政府承擔的年度運營補貼支出應(yīng)與當年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果完全掛鉤。財政部門應(yīng)按照績效評價結(jié)果安排相應(yīng)支出，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照項目合同約定及時支付。
使用者付費項目，項目公司（社會資本）獲得的項目收益應(yīng)與當年項目公司（社會資本）績效評價結(jié)果掛鉤。績效評價結(jié)果優(yōu)于約定標準的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款?？冃гu價結(jié)果未達到約定標準的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的違約條款，可通過設(shè)置影響項目收益的違約金、項目展期限制或影響調(diào)價機制等方式實現(xiàn)。
本文來源：中華建設(shè)網(wǎng)
記者：嚴寒冬
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